Хронология российской статистики

период (1835-1917)

Развитию государственной статистики способствовало привлечение к практической деятельности известных статистиков. Статистическое отделение Министерства внутренних дел в 1835-1852 годах возглавлял известный статистик К.И. Арсеньев. В 1857 году в обстановке общественного подъема в России в Статистический комитет пришла группа квалифицированных статистиков. Среди них - А.Г. Тройницкий; впоследствии возглавивший Статистический Совет Центрального статистического комитета Министерства внутренних дел А.Б. Бушен; много сделавший для становления статистики населения в России, активно работавший в Центральном статистическом комитете, Министерстве финансов Н.А. Милютин и др. 

Пореформенный период (1861-1917) вошел в историю как период земской статистики. Огромный статистический материал, собранный и разработанный земскими статистиками, стал надежной основой глубоких исследований экономики пореформенной России, в первую очередь русской деревни. Русской статистической науке этого периода присуща глубокая теоретическая аргументация, ей принадлежала ведущая роль в разработке общей концепции математической статистики. 

В 50-е годы Министерством внутренних дел выполнен ряд специальных статистических работ, подготовивших в какой-то степени проведение реформы 1861 года. По характеру эти работы можно разделить на три группы: исследования, характеризующие крепостное население России; разработка данных о ценах на земли; исследования состояния помещичьего землевладения, характера землепользования, крепостных повинностей и задолженностей помещиков.

Проведение ряда крупных статистических исследований в 40-50-е годы послужило стимулом для развития статистической науки. Основной исторической заслугой русских статистиков этого периода стало окончательное оформление и утверждение политико-экономического направления в русской статистической науке. Теоретические разработки статистиков этих лет послужили надежной основой для конкретных статистических исследований.

В 1864-1875 гг. возглавлял Центральный статистический комитет П.П. Семенов-Тян-Шанский - известный географ, экономист, статистик, член-эксперт редакционной комиссии по подготовке крестьянской реформы 1861 г.

С 1875 по 1897 гг. П.П. Семенов-Тян-Шанский был председателем Статистического совета. В 1870 г. по его инициативе состоялся съезд статистиков правительственных органов - единственный в дореволюционной России. С именем Семенова-Тян-Шанского связан расцвет деятельности русской административной статистики.

В 1897 г. была проведена всеобщая перепись населения Российской Империи (до нее источником данных были ревизии), которой предшествовал длительный период подготовки. С 1862 по 1897 гг. проведено 98 местных переписей населения в городах (1869 г. под руководством П.П. Семенова-Тян-Шанского; 1881 и 1890 гг. - Ю.Э. Янсона; 1882 г. - А.И. Чупрова, И.И. Янжула, А.С. Посникова). Всеобщая перепись населения проводилась по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897 г. под руководством П.П. Семенова-Тян-Шанского. Учитывались три категории населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное. Программа переписи включала 14 признаков, использовались три формы переписных листов. Перепись прошла успешно, ее результаты были опубликованы в двух томах "Общего свода по Империи результатов разработки всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г." и отдельных томах по губерниям, областям, четырем городам.

 

 

Хронология Российской статистики (продолжение)

В 1834 году в Совете Министерства внутренних дел учреждается особое Статистическое отделение. Согласно утвержденным 20 декабря Правилам о Статистическом отделении при Совете Министерства внутренних дел целью его создания было составление подробных и по возможности точных описаний состояния всех частей, подведомственных Министерству внутренних дел. Сверх этого ему поручалось предварительное рассмотрение представленных вновь планов городов, проектов новых разделений губерний и уездов, предположений о городских доходах и расходах, и рассмотрение в хозяйственном отношении предполагаемых по ведомству Министерства внутренних дел новых зданий.

Основанием статистических работ, поручаемых Канцелярии Статистического отделения, служили сведения, получаемые из департаментов Министерства и от начальников губерний. Правилами предусматривалось, что при производстве статистических работ чиновники должны были всегда начинать историческим обозрением прежнего состояния описываемой им части, для сравнения его с настоящим. К тексту описаний, когда нужно, прилагались таблицы. 

Этими же Правилами во всех губернских городах учреждались статистические комитеты под председательством гражданских губернаторов.

Губернский статистический комитет собирал сведения, проверял  их, приводил в единообразный порядок, вносил в табели по полученным от Статистического совета Министерства формам либо составлял по  этим сведениям точные описания губернии в целом или некоторых отраслей хозяйства, промышленности и торговли.

В 1837 году определена и оформлена система годовой отчетности губерний. Круг вопросов, охватываемых ею ранее, был расширен, но социально-экономическая статистика была исключена из основного отчета о состоянии губерний. И только в 1842 году Министерство внутренних дел значительно расширило программу статистической отчетности губерний, введя в нее данные о важнейших областях экономической жизни (народонаселение, сельское хозяйство, промышленность, торговля и т.д.).

В дореформенный период, учрежденный по Высочайшему повелению при Министерстве внутренних дел 22 декабря 1852 года Статистический комитет, 4 марта 1858 года получает наименование Центрального статистического комитета.

Центральному статистическому комитету предоставляется право требовать статистические материалы по предметам, входящим в круг его действий, не только от Департаментов Министерства внутренних дел, но и от других высших управлений. Центральному статистическому комитету подчиняются по вопросам получения необходимых для него сведений и проверки статистических работ все губернские статистические комитеты, которым Центральный комитет должен был давать надлежащие наставления и руководства.

Преобразование Статистического комитета при Министерстве внутренних дел в Центральный статистический комитет свидетельствовало об официальном признании необходимости объединить все статистические работы, проводимые в стране. Существующий при Министерстве внутренних дел по возложенным на него обязанностям и наделенным правам в части обеспечения Правительства информацией, получения данных, привлечения к работе представителей других ведомств, Центральный статистический комитет утверждался как вневедомственный орган.

 

Хронология российской статистики

 История возникновения и развитие российской государственной статистики определяется, прежде всего, развитием общества и государства, их социально-экономическими потребностями.

Изменение экономической политики в конце XVIII века, проявившееся в оживлении свободного предпринимательства, сказалось на характере русской статистики, проявлении в ней черт средства социального познания, более широком отражении состояния экономики и общественной жизни. Этот период возникновения статистической деятельности в России характеризуется также рядом важных и интересных научных статистических разработок. 

Высочайшим Манифестом от 8 сентября (20 сентября по новому стилю) 1802 г. повелено: каждому Министру в конце года подавать Его Императорскому Величеству через Правительственный Сенат письменный отчет по управлению всех вверенных ему частей. Именно в этот день началось организационно-структурное оформление статистической деятельности в России.

С созданием в 1802 году Министерств, приступивших к сбору учетных данных по подведомственным им отраслям, и возникновением в 1811 г. первого официального статистического учреждения при Министерстве полиции под именем статистического отделения наступает новый исторический этап развития российской статистики. Вплоть до начала 60-х годов этот этап характеризуется организационно-методологическим совершенствованием работы органов государственной статистики и появлением глубоких статистических исследований, способствовавших проведению реформы 1861 г.

Вместе с новой организацией управления изменена и система статистических работ. Восстанавливается отчетность губерний. 19 сентября 1802 года в циркуляре Министра внутренних дел графа В.П. Кочубея губернаторам указана схема отчета, содержащая сведения о численности населения, податях, произрастании хлебов, сельских магазинах и народном продовольствии, фабриках и заводах, городских доходах и публичных зданиях.

20 марта 1811 г. создан официальный центр правительственной статистики России - Статистическая часть Российской Империи (Статистическое отделение при Министерстве полиции). Возглавил его статистик-академик К.Ф. Герман.

 

 Статистическое наблюдение

Статистическое наблюдение — это планомерный, научно организованный сбор данных о массовых явлениях и процессах. Его цель — получить достоверную информацию для последующего анализа и выявления закономерностей.

Примеры по разным критериям

По времени регистрации фактов:

·       Непрерывное (текущее) наблюдение. Факты фиксируются по мере их возникновения. Пример: регистрация актов гражданского состояния (рождений, смертей, браков).

·       Периодическое наблюдение. Регулярно повторяется через определённые промежутки времени. Пример: текущая отчётность предприятий или регистрация цен на момент закрытия бирж.

·       Единовременное наблюдение. Проводится однократно, по мере необходимости, без строгой периодичности. Пример: инвентаризация незавершённого строительства или единовременное обследование состояния жилищного фонда.

По охвату единиц совокупности:

Сплошное наблюдение. Обследуются все единицы изучаемой совокупности. Пример: Всероссийская перепись населения или сплошное обследование малых предприятий.

Несплошное наблюдение. Изучается только часть единиц совокупности. Оно делится на несколько видов:

Выборочное наблюдение. Часть единиц отбирается случайным образом для характеристики всей совокупности. Пример: контроль качества продукции или изучение спроса на товар.

Метод основного массива. Изучаются только те единицы, у которых изучаемый признак является преобладающим. Пример: исследование структуры грузооборота морских портов путём анализа крупнейших портов.

Монографическое обследование. Детально изучается и описывается отдельная, характерная в каком-либо отношении единица совокупности. Пример: углублённое исследование передового предприятия.

Другие примеры

·            Бюджетные обследования домашних хозяйств. Сбор данных о доходах, расходах и потребностях семей. 

·            Опросы общественного мнения. Изучение взглядов и оценок граждан по различным вопросам. 

·            Регистрация потребительских цен. Систематический сбор данных о ценах на товары и услуги для расчёта индекса потребительских цен. 

·            Переписи. Помимо переписи населения, проводятся переписи скота, многолетних насаждений, оборудования и других объектов. 

Организационные формы

В статистике выделяют три основные формы наблюдения:

1.        Отчётность. Предприятия и организации регулярно представляют в статистические органы отчёты о своей деятельности.

2.        Специально организованное наблюдение. Проводится для получения данных, которых нет в отчётности, или для её проверки. К этому типу относятся переписи и единовременные учёты.

3.        Регистры. Непрерывное наблюдение за долговременными процессами, которые имеют фиксированное начало, стадию развития и конец.

 Способы получения сведений

По источнику информации наблюдение может быть:

·            Непосредственным. Регистраторы сами фиксируют факты путём замеров, подсчётов или осмотра.

·            Документальным. Источником данных служат документы (счета, отчёты, свидетельства).

·            Опросным. Сведения записываются со слов респондентов. Опрос может проводиться экспедиционным способом (регистраторы опрашивают и заполняют формуляры), способом саморегистрации (респонденты сами заполняют бланки) или корреспондентским способом (сведения сообщают добровольные корреспонденты).

Таким образом, статистическое наблюдение охватывает широкий спектр задач — от учёта всего населения до изучения мнений конкретных групп людей. Его ключевая особенность — массовый характер и планомерность, что позволяет выявлять статистические закономерности.